2017年《半月谈》第17期：拓展朋友圈，金色更璀璨

　　图：金砖国家领导人在厦门会晤，从鼓浪屿远望厦门岛，历史与现代建筑交相辉映

　　在金砖国家合作机制开启第二个十年之际，备受瞩目的金砖国家领导人第九次会晤在厦门风光秀丽的鹭江之滨举行。国家主席习近平在金砖国家工商论坛开幕式上的讲话强调，我们应该扩大金砖合作的辐射和受益范围，推动“金砖+”合作模式，打造开放多元的发展伙伴网络，让更多新兴市场国家和发展中国家参与到团结合作、互利共赢的事业中来。

　　回顾金砖合作的第一个“金色十年”，金砖国家经济总量占全球经济比重从12%上升到23%，贸易总额比重从11%上升到16%，对外投资比重从7%上升到12%，对世界经济增长贡献率达到50%。金砖国家已经成为引领世界经济的“火车头”和“推进器”。

　　金砖国家还日益成为全球治理变革进程的参与者、推动者、引领者。金砖国家利用G20等平台，在处理涉及经济增长、金融改革、应对气候变化、贸易摩擦等问题上加强沟通、协调，努力提升新兴经济体和发展中国家的代表性和发言权。

　　当前，站在新的历史起点上，金砖合作机制呼唤升级版。中国创造性地将“金砖+”合作模式引入厦门会晤，其宗旨是加强金砖国家同其他新兴市场国家和发展中国家的对话合作，推动建立更为广泛的伙伴关系，促进更大范围的共同发展繁荣。这将使金砖合作机制焕发出新的活力，为全球发展再添新的动力。

　　基于“金砖+”模式，此次厦门会晤，还首次从全球范围内邀请了埃及、几内亚、墨西哥、塔吉克斯坦、泰国等5个新兴市场国家和发展中国家领导人出席，共商南南合作和国际发展合作大计。欧亚发展银行首席经济分析师雅罗斯拉夫·利索沃利克指出，中国有关扩大金砖朋友圈的提议正当其时，可以为所有发展中国家加入经济一体化提供理想平台。

　　探索“金砖+”拓展模式，契合5国的客观需要，顺应全球大势。进入新世纪后，以金砖国家为代表的新兴经济体群体性崛起，改变了世界经济版图。有人看到金砖国家等新兴市场国家和发展中国家的增长出现起伏，就断言“金砖失色、褪色”。事实上，金砖国家不断向前发展的潜力和趋势没有改变。中国倡导提出的厦门会晤主题——“深化金砖伙伴关系，开辟更加光明未来”，为金砖国家新十年擘画出新的蓝图。

　　探索“金砖+”模式，体现了开放包容、合作共赢的金砖精神。“和而不同”“共谋繁荣”是金砖国家合作机制生命力之所在。十年来，政治安全、经济金融、人文交流已共同构成金砖合作的三大支柱。“金砖+”模式，将进一步丰富金砖5国同其他发展中国家合作内涵，推动金砖合作继续向纵深发展。

　　志合者，不以山海为远。探索“金砖+”模式，是志同道合者的自觉选择。通过鼓励更多发展中国家和由这些国家组成的国际组织参与广义的金砖合作，金砖国家可以整合自己的传统合作网络，跨越地理和文化的差异，形成全球范围内更加开放包容的合作平台，更好地表达共同的愿景和诉求。“金砖+”模式一方面有利于构筑国家间新型互利合作关系的基石；另一方面，也有利于推动国际关系民主化和世界多极化，进一步提升发展中国家和新兴经济体在国际舞台上的地位。

　　金砖合作机制建立十年来，金砖国家的影响力以及实际合作效应已经升级。中国提出的“一带一路”倡议也为金砖国家合作提供了更广阔的发展空间。今年5月14日，6家多边开发银行达成共识，在北京共同签署《关于加强在“一带一路”倡议下相关区域合作的谅解备忘录》，其中就包括金砖国家新开发银行。可以预见，随着“一带一路”合作的深化，金砖国家之间的合作也将不断深化，进入一个崭新的发展阶段。

　　新经济跑得快，治理不能喘吁吁

　

　　从最初的网购、外卖、支付宝、网络约车，到今天的共享单车、共享汽车、短租公寓、无人超市、刷脸购物……以移动互联网、大数据、人工智能等作技术支撑的新经济，正越来越广泛而深入地影响着我们的生活，以共享经济和无现金社会为突出表现形式的新科技、新业态和新消费给国人制造了一个又一个惊喜。

　　与此同时，新经济、新消费“成长的烦恼”亦随之出现，不可坐视不管。

　　声势浩大的网络购物因虚拟化、在线化的特点，对买卖双方的信用提出了更高的要求。但在现实消费活动中，一些卖家“以次充好…‘刷单炒信”的行为难禁．一些电商售后“七日退换”的服务难保，一些买家以“恶意差评”威胁商家的做法难绝，一些外卖平台“线上高大上，线下脏乱差”的现象难消……

　　以互联网金融为外衣的违法犯罪行为更趋隐蔽，并因其平台属性，影响面广，一旦出现风险，冲击力极强。e租宝在短期内吸引近91万人非法集资超过500亿元，其危害远超常规骗术。

　　共享经济概念火了之后，各路资本纷至沓来。为了抢占风口，一些企业匆忙上马，一边“讲故事”，一边“烧钱”，最终虚假泡沫破灭。

　　不可否认，新经济不仅便利了民众生活，更为中国经济注入新动能——几乎每个人都可以借助互联网，更好地创业、创新、创富。今年6月在大连召开的第十一届夏季达沃斯论坛上，李克强总理透露，在去年城镇新增就业中，新动能的贡献率占70%左右。

　　但同时应看到，新经济作为新生事物，给公共管理带来了新要求、新挑战，一些政府部门不愿管、不善管、不敢管，如今快“挤停”到马路中央的共享单车即是一例。

　　一方面，我们原先的立法、监管建立在传统经济之上，未能有效覆盖到新经济领域，导致出现了一些真空地带；另一方面，新经济伴随着新技术、新的商业模式而产生，有一套新的游戏规则，与现行的法律、制度存在不耦合处，与传统监管逻辑不完全吻合。

　　随着新技术的不断成熟和应用，实践创新跑到立法、治理、监管之前，是全球各国都面临的普遍问题，新经济也概莫能外，政府要从治理现代化的高度着力提高对新经济的治理能力，及时引入现代治理模式。在此用“治理”代替“管理”的原因是，管理以政府部门为主，采取自上而下的模式，治理的主体则更多元，讲究的是协同作战。在新经济治理领域，政府是其中的“主引擎”，但光靠政府管理难以真正奏效，如果实施“高压政策”，又会使新经济失去活力。

　　新经济涉及经济、社会的多个层面，对其治理可谓“牵一发而动全身”，故对新经济要有全局认识和系统思维，不能搞“碎片化管理…‘九龙治水”。政府要积极转变职能，从单纯的政府监管转向更加注重社会协同治理。针对新经济的政策、法规的出台，政府要加强前瞻性调研，邀请企业、专家、公众等各方代表各抒己见，作出符合共同利益的决断，并将可能的风险降到最低。

　　新经济建立在新技术之上，对其监管尤其要重视从技术的角度切入，从而提高政府治理的针对性、有效性。对新经济而言，数据是其运行的血液，可充分利用信息技术打通公安、工商、食药监等部门的数据壁垒。征信制度正在不断完善，通过技术汇聚各方面信息为企业、个人的诚信状况“画像”成为可能，从而让守信者得到激励，让失信者受到惩戒。以芝麻信用为代表的信用服务机构已建立起一套成熟的征信体系，可为政府治理提供重要参考。

　　从全球来看，中国企业在创新发展中积累了资本、人才、技术和经验，已成为新经济的领军者。高铁、支付宝、共享单车、网购被外国青年评为中国的“新四大发明”。中国正在培养全球规模最大的数字社会原住民，他们不断引领新经济、新消费。政府要帮助部分人群适应新技术、新环境，要充分保障多元选择和弱势群体的权益，防止出现“市场霸权”——在此前打车软件最火之际，就有很多老年人打不到出租车。

　　李克强总理在多个场合强调，对于任何新生事物，应尽量秉持“包容审慎”的监管方式。去年7月，《网约车管理暂行办法》发布，是全球范围内颁布的第一个国家级网约车法规，及时避免了新经济、新消费跑得快而治理跟不上的窘况。历史有其更替，新生事物难免与原先的制度发生冲突，但要学会看大势，要拓宽视野看待新经济，多予以包容，不能上来就“一棒打死”。所谓包容，即要容得下，所谓审慎，便是守底线，因而并不是无原则的包容，对于触碰底线的，应及时叫停。