2015年河北政法干警申论热点：普法宣传

　　“《合同法》第十条规定：当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式，大家不要觉得口说无凭……”近日，泸州叙永县分水镇鱼洞村六社一起纠纷调解现场，司法所工作人员把法律法规用大白话讲出来，让当事人心服口服，最终达成协议。这是泸州市开展的小纠纷“随手调”、“院坝调解”活动，通过调解一个案件，宣传一部法律，教育一方群众，将普法成效及辐射范围最大化。

　　2015年是“六五普法”的收官之年。过去这五年，四川省各地以群众实际需求为导向，以群众喜闻乐见为原则，大胆创新方式方法，不断实践探索模式，纷纷打造出了一批亮点特色，让普法工作更具实用性、趣味性和效果性。

　　一、以案说法以调释法

　　以2010年与2014年的数据相比，全市矛盾纠纷数量从53604件下降到25347件，调解成功率从93.2%上升到99.8%，实现了“家庭纠纷不出户，邻里纠纷不出组，小事不出村、大事不出镇”……这是“六五”普法以来，眉山市“调解一次纠纷，上好一堂法治课”专项活动交出的成绩单。

　　“调解一次纠纷，上好一堂法治课”是指调解人员在每一次调解纠纷的过程中，都要结合相关法律法规，对纠纷当事人及相关人员上一堂法治课。面向对象是基层广大人民群众，领域广，人员多。“传统的发放普法资料、张贴普法标语、制作普法专栏等宣传方式，总体来说是固定的、单调的‘灌输式’宣传，被动式普法，群众不愿意听，不愿意学，普法效果不理想。”眉山市司法局相关负责人说，而“调解一次纠纷，上好一堂法治课”更具有直接性、生动性、针对性，既解开了当事人之间的“法结”和“心结”，又实现了普需结合、学用结合、知行结合的效果，实现了“双赢”。

　　活动中，眉山从普法讲师团、知名律师宣讲团队伍中筛选出普法能人210名，在全市基层干部群众中培养“法律明白人”8112名，在全市筛选征地拆迁、涉法涉诉、教育医疗等方面的典型案例220个，组织调解员、村组干部、矛盾纠纷重点区域群众等人员开展现场观摩活动11364次，旁听群众达134万人次。

　　二、全方位网格化普法

　　用身边的事教育身边的人，泸州也有相同的探索。除了开展小纠纷“随手调”、“院坝调解”等活动，泸州市司法局与媒体合作开办《给您说法》电视栏目和《以案释法》报纸专栏，选取在本地典型案例，公开招募群众演员演绎身边的法治故事，通过案情介绍，法律工作者、资深律师采访和主持人评述等形式，化枯燥为生动，化抽象为直观，既结合时事热点，又满足受众需求。

　　这种诙谐幽默、生动风趣的“身边人演身边事”、“身边事教育身边人”的形式，深受当地群众的欢迎和喜爱。“用法律分析发生在我们身边的案例，冲击和教育效果远远超过简单的发些宣传资料和法律手册，更有教育意义!”当地群众表示。

　　基层治理千头万绪，群众需求包罗万象，如何让普法工作全面覆盖，让法治精神深入人心?泸州还探索推行农村网格化普法和“坝坝论坛”。

　　农村网格化普法在该市纳溪区率先试行。以相邻的10-20户(约40-70人)为一个网格，在该网格内推选或明确2名有一定文化、法律常识和威望的群众，他们既是普法宣讲员，又是纠纷调解员。这一模式的建立，有效覆盖了农村法治教育的盲区，加速了普法工作在全市乡村(社区)的“落地生根”。

　　而针对人口流动大，整体文化素质偏低，接受能力较弱的农村地区，泸州采取“摆龙门阵”和相互辩论的方式，定期举办带法下村、以案释法“坝坝论坛”，在调解具体典型案例中分析法律法规。这项工作开展以来，群众矛盾纠纷大幅减少，村民法治意识不断增强。

　　三、探索“民主法治微社区”

　　2013年开始，广元市青川县三锅镇打破行政区域，以家庭院落为单位构建民主法治新村模式，村民们居住集中、风俗相近、方便管理的青川县，在三锅镇民兴村三组两河口抓点示范，建成了川北极具代表性的农村民主法治微社区雏型。

　　两河口“法治微社区”由三锅镇民兴村临河而居的58户村民组成，村委会推行“十二户联动机制”，每12户村民联户保洁、联户互助、联户治理、联户平安、联户发展，村民共同推选出德高望重者作户长，在户长的带领下，12户人家从家长里短到民主议事，从纠纷调解到权利保护，都纳入了村委会有序规范的管理中。“爱国爱家、遵纪守法”被写进了《两河口微社区文明公约》的第一条。

　　党小组是微社区依法治理的“引擎”。2013年春，两河口微社区“法律服务超市”正式挂牌开张，在党小组活动室里开设法律图书角、便民调解中心、计生指导站、廉勤监督委等“专柜”，提供一应俱全的各式法律服务。党小组长、户长、法制宣讲员、法律明白人、乡村和事佬等都是超市的“法律义工”，村民有法律需求，可自行到超市挑选服务，超市“义工”也可主动上门服务，送法到家。“法治微社区”建设不但凝心聚力，还让村民增了收致了富。村里建立“一名干部联系一名产业户、一名产业户联系一名遵纪守法户”帮扶机制，在大力发展产业的同时，大胆探索多种土地流转形式，形成了“一园四区”的产业发展格局。村民们纷纷以土地入股，参与三锅镇现代农业园区建设，形成了“公司+土地+农户”的模式，园区业主和老板们，以合同形式保底村民利益，此举带动“微社区”农户人均年收入达1.25万元，是原土地收入的6倍。

　　四、组建法治文艺演出团

　　“出门在外，防人之心不可无。我参与修建的高速公路经过东坡区几个乡镇，我们的路修到哪里，哪里就能看见你们的法治节目，我感到眉山是个讲法明理的好地方，干起活来也更有劲!”从德阳到眉山来打工的路桥工人王绍海说的是眉山市东坡区“心连心”艺术团。

　　眉山市东坡区“心连心”艺术团组建于2009年，以川剧团为班底，创作和演出团队经验丰富，舞台设备较为齐全。眉山市司法局与东坡区委区政府协商，在原有隶属关系、运作方式不变的基础上，注入法治元素，打造一个眉山市法治宣传特色品牌，走向6个区县。“传统的法治宣传要么是上街摆摊设点发宣传资料，要么是上一堂法治课，咨询一些法律问题。”眉山市司法局相关负责人说，这些宣传手段存在一定的局限性，越来越不适应广大群众的法律需求。而通过文艺表演的形式宣传法治，既能吸引群众，又形象生动地普及了法律常识。

　　想让法治文艺节目有看头，内容和形式很重要。创作班底在市司法局和东坡区司法局的指导下，多次深入政法一线特别是基层司法所体验生活，重点搜集贴近群众生产生活的典型案例，进行脚本创作，精心编排节目。一年多来，“心连心”艺术团创作出法治文艺节目40多个，表演形式有谐剧、小品、歌舞、小演唱、音乐快板等，可以连续演出五场不重复。演出中，主持人在节目间隙进行有奖法律知识抢答，抢答正确的观众会得到一份奖品;演出后，老百姓把这些宣传资料带回家去让家人、邻居学习，使更多人学到了法律知识。

　　截至目前，眉山市县两级艺术团体利用三月法治宣传月、九月学校法治宣传周、12.4全国宪法日以及春节农民工返乡等时间段，走进学校、社区、乡村开展法治文艺表演500多场次，全市100余万人次现场接受了教育，法治文艺演出团成为眉山一道靓丽的风景线。

　　【解析】

　　一、普法宣传存在的问题：

　　1、思想认识还有差距。

　　少数干部群众认为，普法工作开展十多年，但违法犯罪现象仍屡禁不止，出现了“普法无用”的模糊认识;把普法工作看成是软任务，存在着“普法工作说起来重要，干起来次要，忙起来不要”的这样一种倾向，认为其他工作抓好了，看得见，摸得着;少数部门的领导认为普法宣传教育工作是部门行为，是司法行政部门的事情，与其他部门、领导无关，可以事不关已、高高挂起;少数干部特别是领导干部中，存在着“普法工作搞多了，群众的法律意识增强了，就学会了运用法律武器来维护自己的合法权益，我们的工作就会越来越难做的错误思想。

　　2、保障机制不够完善。

　　普法教育，积极推行“党委领导、政府实施、人大、政协监督和全社会共同参与”的运行模式，但这种运行模式的保障机制不完善、不健全，存在许多不足。

　　3、普法宣传形式单一。

　　普法宣传形式的单一，特别是对外来人员普法、农民普法、群众普法形式的单一，阻碍了普法宣传教育工作发展。

　　4、侧重义务方面的教育，忽视了权利方面的教育。

　　将普法的目标只能定位于老百姓的知法、守法上，普法是单纯的、单向的法律知识“灌输”，只是授之以鱼，而忽视了如何授之以渔。这就使全体公民无法树立现代法律理念，更无法实现法治的目的，甚至会成为法治的障碍，普法就失去了本意。

　　5、侧重法律条文的单向灌输，忽视了法律素质的养成。

　　认为普法就是对法律条文的传授，所以在历次的普法活动中只是注重公民学到多少部法律，记住了多少法律条文，而忽视法律理念的植入。法律条文再背的滚瓜乱熟，而缺乏必要的认识和理解，对公民法律意识的树立和法律素质的提高还是于事无补。

　　二、积极开展普法工作的具体措施：

　　1、建立领导机制，确保依法治理的顺利实施。建立以党委、政府为核心的各级党政领导责任机制，把依法治理工作纳入一把手工程，纳入本地区本部门总体发展规划，有效地解决“两头热”、“中间梗塞”等问题，使普法依法治理工作真正步入一个全新的阶段。

　　2、树立创新思想，创新普法宣传形式。

　　要在传统形式与现代手段的结合上突出现代手段。要在集中教育和日常宣传的结合上重视日常宣传。要在法制宣传教育与法治实践的结合上注重法治实践活动。

　　3、健全有效的监督机制，保持依法治理的强劲态势。依法治理是一项宏大的社会系统工程，涵盖面广，渗透点无处不在。同时，依法治理又是一项法律性、政策性、群众性很强的工作，必须建立有效的监督机制。

　　4、强化措施，建立强有力的激励和保障机制。积极组织实施、认真完成任务、成绩突出的干部和工作人员，要大张旗鼓地进行表彰和奖励;同时，依法治理工作必须有组织保障、人员保障、经费保障，健全办事机构，有懂政策、懂法律、懂业务，会宣传、会发动、会协调、会总结，政治素质好、业务能力强、能独挡一面开展工作的人员，落实普法依法治理工作经费，努力改善交通工具、宣传设备和办公条件.