2016国家公务员考试申论热点：建设生态文明的制度铠甲

　　【背景链接】

　　在生态文明建设的制度设计方面，中共中央、国务院近日对外发布《关于加快推进生态文明建设的意见》，为落实十八大以来中央在生态文明建设顶层设计和总体部署制定出“时间表”和“路线图”。这再次引起世界对中国生态文明建设的瞩目。中国近年来对全球性节能减排、治理污染做出的贡献有目共睹。美国著名生态学者小约翰?柯布最近撰文写道：“尽管中国是世界上人口最多的国家，但她仍展现出向生态文明转变的领导者姿态。”这是中国多年来在应对全球气候问题和污染问题中不断攻坚克难，得到的高度评价。美国学者罗伊·莫里森曾说建设生态文明的过程是考验政府执政能力、社会体制适应性以及民族文化内涵的巨大挑战。

　　【材料解析】

　　生态文明建设，是关系人民福祉，关乎民族未来的大事。二十世纪七八十年代以来，全世界范围内的环保行动开始兴起。中国在全面建成小康社会的进程中，也逐渐把目光聚焦在这一领域。当前，党和国家高度重视生态文明，因为只有人与自然和谐发展，才能实现社会的可持续的发展，才能真正提高人民的生活水平。政府深入推进生态文明建设的政策与措施，向世界展示了中国把经济效益、社会效益与生态效益相结合的发展思路。这也正是越来越多关注人类可持续发展问题的外国专家学者对中国当前的生态文明建设投来赞许目光的原因。

　　中国的生态文明建设是一项长期而又艰巨的任务，这是由中国国情决定的。中国作为世界上人口最多而人均资源相对较少的国家，经历了多年经济快速发展后，资源环境压力巨大。中国转变发展模式，加快生态文明建设步伐，将为突破现代社会发展瓶颈、实现可持续发展探索出一条新路。

　　世界看好中国的生态文明建设，是因为中国政府和人民在生态文明建设的过程中不断攻坚克难，完成了一系列在很多外国人眼中“不可能完成的任务”。中国政府将生态文明建设放在国家发展战略的高度，中国共产党把加强生态文明建设写入了党章，都是世界范围内从未有过的壮举。

　　【话题拟定】

　　推进生态文明建设，为美丽中国穿上“制度铠甲”

　　【论点】

　　在我国，生态文明经历了从理论到实践再到制度形态的演变，从更高的层面为转变发展方式、更新治理观念助力。党的十八大报告指出，树立“生态文明理念”，“把生态文明建设放在突出地位”，“努力建设美丽中国”。中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》要求“加快建立系统完整的生态文明制度体系”，并持续推进生态文明建设的法治化、制度化，突出制度的引导规范作用，为美丽中国穿上“制度铠甲”。

　　【必要性】

　　任意一种文明形态的长远发展都离不开制度的保障。生态文明法制化、制度化的进步，不仅标志着生态文明水平的提高，也为有效打破生态文明建设过程中的瓶颈。改革开放以来，我国经济取得高速发展的成果，生态环境也遭到了严重破坏。近年来，政府不断推进生态文明建设，不断推出政策法规、投入大量人力物力，然而为何工厂污染、乱砍乱伐等破坏生态环境的行为屡禁不止呢？其原因就是机制不完善、体制没理顺。有的领域排污整治的法律法规的不合理，导致“违法成本低，守法成本高”；有的地方和部门与当地企业结成利益同盟，对违法行为不予管治……这些都成为深入推进生态文明建设的阻碍，必须逐一清除。

　　【对策措施】

　　生态文明建设的法治化、制度化，是建成美丽中国的必经之路。它不仅要实现经济领域的产业结构调整和生产方式转变，还要对国民的行为模式、生活方式和价值观念完成“绿色革命”。这个重要使命非法治和制度保障不能完成。建立健全法律法规，构建完备的生态文明建设体系，规范企业行为，合理资源开发，治理与保护并重等等，打造最坚固的“制度铠甲”。

　　“制度铠甲”不仅要坚固，还要穿得实，这就要抓好政策落实。“绿水青山就是金山银山”，生态环境关系着我国经济社会的可持续发展，关系着人与自然的和谐发展。将生态文明指标纳入地方经济社会发展评价体系，发展绿色GDP。同时建立责任追究制度，将生态文明建设成果作为地方政绩的重要内容，对破坏生态环境的企业和个人严格依法处置，对不作为甚至纵容此类行为的政府官员要依法追究责任。

　　【意义】

　　建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。我们必须树立生态文明理念，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。按照国家治理体系和治理能力现代化的要求，依靠法治化、制度化手段，为美丽中国穿上最坚固的“制度铠甲”，保障其在建设社会主义生态文明的道路上攻坚克难、奋力前行！

　　【文章思路】

　　1.确定论点，拟定文章标题。

　　2.简单论述现状，提出论点：建设美丽中国必须将生态文明建设法治化、制度化

　　3.阐释论点的必要性。

　　4.提出对策：制定良策+贯彻落实

　　5.阐述此种做法的意义，点题。

　　【权威论述】

　　良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。

　　--2013年4月8日至10日，习近平在海南考察时指出

　　希望海南处理好发展和保护的关系，着力在“增绿”、“护蓝”上下功夫，为全国生态文明建设当个表率，为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。

　　--2013年4月8日至10日，习近平在海南考察时指出

　　生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性，以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任，为人民创造良好生产生活环境。

　　--2013年5月24日，习近平在中央政治局第六次集体学习时指出

　　要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。

　　--2013年5月24日，习近平在中央政治局第六次集体学习时指出

　　要牢固树立生态红线的观念。在生态环境保护问题上，就是要不能越雷池一步，否则就应该受到惩罚。

　　--2013年5月24日，习近平在中央政治局第六次集体学习时指出

　　要完善经济社会发展考核评价体系，把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系，使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束。一定要彻底转变观念，再不以GDP增长率论英雄。如果生态环境指标很差，一个地方一个部门的表面成绩再好看也不行，不说一票否决，但这一票一定要占很大的权重。

　　--2013年5月24日，习近平在中央政治局第六次集体学习时指出

　　要建立责任追究制度，主要对领导干部的责任追究。对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。真抓就要这样抓，否则就会流于形式。不能把一个地方环境搞得一塌糊涂，然后拍拍屁股走人，官还照当，不负任何责任。

　　--2013年5月24日，习近平在中央政治局第六次集体学习时指出

　　要建立健全资源生态环境管理制度，加快建立国土空间开发保护制度，强化水、大气、土壤等污染防治制度，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值、代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，强化制度约束作用。

　　--2013年5月24日，习近平在中央政治局第六次集体学习时指出

　　中国将继续承担应尽的国际义务，同世界各国深入开展生态文明领域的交流合作，推动成果分享，携手共建生态良好的地球美好家园。

　　--2013年7月18日，习近平向生态文明贵阳国际论坛2013年年会致贺信时强调

　　以上就是对加快“推进生态文明建设，打造美丽中国”这一热点问题的解读，考生可以将自己的思路与文中思路比较分析，并可理解记忆文中有关生态文明建设的分析角度、语言表述、权威观点。